服務(wù)人才強(qiáng)國(guó) 促進(jìn)共同富裕 |? 人才發(fā)展集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與探索
2016年2月，黨中央印發(fā)第一個(gè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），明確指出“推進(jìn)人才管理體制改革，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，要著力完善人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的便捷性，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能，形成政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等有序分工、良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，為人才提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障”。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，突出市場(chǎng)導(dǎo)向原則，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能和人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)看，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培育、使用、留任及投資人才，已成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
- 全國(guó)人才發(fā)展集團(tuán)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
2021年9月中央人才工作會(huì)議后，各地方政府快速行動(dòng)、紛紛組建人才發(fā)展集團(tuán)（或稱“人才集團(tuán)”），如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來(lái)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。“人才集團(tuán)”已成為探索政府組織人才工作市場(chǎng)化的一種全新路徑，為人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力，其更多聚焦區(qū)域高層次人才開(kāi)發(fā)、科創(chuàng)成果項(xiàng)目等，對(duì)打造人才事業(yè)共同體，推動(dòng)人才事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有行業(yè)高端引領(lǐng)的示范意義。國(guó)有（或國(guó)有控股混合所有制）人才集團(tuán)作為特殊的人才服務(wù)企業(yè)形態(tài)，不同于一般社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位中扮演著重要角色，體現(xiàn)出在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)背景下，人才工作體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的必要性和緊迫性。根據(jù)近期 郴州人才集團(tuán) 的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，截至到2022年10月底，全國(guó)注冊(cè)成立人才發(fā)展集團(tuán)約108家，包括國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有混合所有制等形式。如深圳在2017年掛牌成立深圳市人才集團(tuán)有限公司，前身為深圳市人才交流服務(wù)中心有限公司。2019年6月，福州市人才發(fā)展集團(tuán)批準(zhǔn)組建，屬國(guó)有獨(dú)資人才產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2021年2月，山東成立全國(guó)首家省級(jí)人才集團(tuán)——山東人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，省內(nèi)各市、區(qū)縣均設(shè)立人才集團(tuán)，居全國(guó)成立數(shù)量之首。2021年4月，武漢人才集團(tuán)有限公司成立。2021年12月，浙江省人才發(fā)展集團(tuán)有限公司正式成立，是浙江省旅游投資集團(tuán)的全資子公司，具有國(guó)資背景的市場(chǎng)化新型人才服務(wù)平臺(tái)，是長(zhǎng)三角地區(qū)首家省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)。2022年3月內(nèi)蒙古人才發(fā)展集團(tuán)有限公司成立。2022年6月河南人才集團(tuán)正式掛牌成立，省內(nèi)鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)等相繼成立。
全國(guó)各地人才集團(tuán)的“組建潮”，能否搶占人才先機(jī)？種種跡象表明，各省/自治區(qū)、市、區(qū)/縣成立人才集團(tuán)將成為人才工作市場(chǎng)化發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等因素差異，人才集團(tuán)的主管指導(dǎo)單位、組建形式、股東構(gòu)成、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品服務(wù)等各不相同，現(xiàn)階段大部分人才集團(tuán)均處于初創(chuàng)探索期，但作為地方政府、組織部門人才工作市場(chǎng)化支撐平臺(tái)的戰(zhàn)略地位已基本確立。
- 內(nèi)蒙古人才工作市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與探索
為貫徹中央、自治區(qū)黨委人才工作會(huì)議精神指示，推進(jìn)落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”，順應(yīng)新時(shí)期國(guó)企改革的新趨勢(shì)新要求新任務(wù)，按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展定位，內(nèi)蒙古人才發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“人才集團(tuán)”）于2022年3月正式成立，開(kāi)創(chuàng)了人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有混改企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
經(jīng)過(guò)近7個(gè)多月的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和政府重點(diǎn)人才項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)，人才集團(tuán)已逐步走上穩(wěn)步健康發(fā)展的快車道。現(xiàn)階段重點(diǎn)開(kāi)展政府高層次人才服務(wù)、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化成果平臺(tái)建設(shè)、人才數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、人才會(huì)展活動(dòng)、人才智庫(kù)建設(shè)和下一步規(guī)劃的項(xiàng)目如人才投資基金等。聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校、科研、人才機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)上線“數(shù)字化人才評(píng)價(jià)中心”，“在線報(bào)名、在線考試、在線面試”等事業(yè)單位招考一體化管理系統(tǒng)以及“區(qū)域人才科創(chuàng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”等，并與海內(nèi)外十多家人才組織、國(guó)內(nèi)百所985/211高校、科研機(jī)構(gòu)和知名品牌人才機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。已承接包頭市委組織部、呼和浩特市紀(jì)委、包頭市委巡察辦、包頭市交通局、和林格爾縣財(cái)政局、烏蘭察布（京蒙）人才科創(chuàng)園、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院等二十多家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的高層次人才引進(jìn)、國(guó)企高管市場(chǎng)化選聘、國(guó)企改革咨詢、干部選拔與人才評(píng)價(jià)、人才會(huì)議論壇各人才工程專家評(píng)審等重點(diǎn)項(xiàng)目，并取得了良好的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益。
堅(jiān)持 “教育蓄勢(shì)、科技賦能、人才強(qiáng)基” 的戰(zhàn)略謀劃，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、助力人才，創(chuàng)新研發(fā)政府人才服務(wù)產(chǎn)品，彰顯國(guó)有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，將政府公共人才服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)齊抓并舉，全面構(gòu)筑“人才、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、資本和服務(wù)”五位一體人才工作支撐平臺(tái)，為亮麗北疆人才高地雁陣格局建設(shè)貢獻(xiàn)人才力量，譜寫(xiě)新時(shí)代人才發(fā)展新篇章。
聚焦黨委政府中心工作，爭(zhēng)當(dāng)人才發(fā)展“先鋒隊(duì)”。堅(jiān)持黨管人才原則，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)黨委政府人才發(fā)展“先鋒隊(duì)”，人才工作“好助手”，為全面營(yíng)造自治區(qū)最優(yōu)“營(yíng)智環(huán)境”努力奮斗。作為政府人才戰(zhàn)略實(shí)施的市場(chǎng)化平臺(tái)載體，要建立“以豐補(bǔ)歉”業(yè)務(wù)融合機(jī)制，打造功能互補(bǔ)的人才業(yè)務(wù)組合，實(shí)現(xiàn)政府功能目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，打造“引才、愛(ài)才、育才、留才”的營(yíng)智環(huán)境和區(qū)域人才工作新品牌。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究，創(chuàng)新人才服務(wù)“新內(nèi)涵”。從人才集團(tuán)經(jīng)營(yíng)角度，必須錨定地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)重大人才項(xiàng)目，清晰本地區(qū)未來(lái)3-5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間重點(diǎn)發(fā)展和培育支持的產(chǎn)業(yè)有哪些？以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才資源情況，如高層次人才（國(guó)際化人才）、青年科技人才、工匠人才及技術(shù)工程師、勞動(dòng)模范、高技能產(chǎn)業(yè)工人和基層勞動(dòng)者等。參與地方政府在城市化、產(chǎn)業(yè)化和人口老齡化進(jìn)程中的人口資源及人才資源戰(zhàn)略層面的重要任務(wù)。比如根據(jù)《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，必須清晰判斷未來(lái)3-5年或更長(zhǎng)時(shí)間各旗區(qū)、縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量等，編制各類研究報(bào)告，如：編制撰寫(xiě)《區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才需求報(bào)告》、《XX市人才發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》、《XX市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》及《區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才薪酬指數(shù)報(bào)告》等。
- 建設(shè)人才數(shù)字化管理平臺(tái)，賦能“人才新基建”。
基于區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商、揭榜掛帥、卡脖子等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做好前期調(diào)研，開(kāi)發(fā)建設(shè)“人才科創(chuàng)數(shù)字平臺(tái)”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和智力服務(wù)高端平臺(tái)，進(jìn)行全球搜尋、合理分類、加注標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)分析，并對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和高端人才情況，如人才數(shù)量、人才年齡、學(xué)歷、教育情況、薪酬、研究成果和人才分布等，為政府人才決策和政策制定提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合，構(gòu)建集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)“新優(yōu)勢(shì)”。結(jié)合國(guó)家職業(yè)教育改革方向，做好頂層設(shè)計(jì)，深度參與產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，采用行政和市場(chǎng)相結(jié)合方式，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)，找到學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，合作籌建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把握高素質(zhì)人力資源供應(yīng)入口，打通人才供應(yīng)鏈體系是構(gòu)建人才集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措和長(zhǎng)期事業(yè)。全面拓展“域外人才飛地”，蓄力產(chǎn)業(yè)“新動(dòng)能”。為政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)“域外人才飛地”，市場(chǎng)化開(kāi)辟最高能級(jí)的域外人才服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際化引才通道，并開(kāi)展科技創(chuàng)新孵化與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)招商與培育、高端人才集聚引進(jìn)、雙招雙引等重點(diǎn)工作。依托飛地優(yōu)勢(shì)，集聚海內(nèi)外高層次智庫(kù)專家人才、科技研發(fā)人才、金融投資人才、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才等，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈的有效對(duì)接，打通高層次人才和項(xiàng)目孵化、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化落地的快捷通道，打造“人才科創(chuàng)走廊”，培育城市“專精特新”重點(diǎn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。實(shí)施人才培優(yōu)計(jì)劃，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任“當(dāng)先鋒”。作為深耕人才服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要求人才集團(tuán)內(nèi)部核心成員團(tuán)隊(duì)具有專業(yè)化能力、職業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)化視野，重視人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)和投資，實(shí)施人才培優(yōu)計(jì)劃，建設(shè)高水平的人才服務(wù)隊(duì)伍。另一方面，積極承擔(dān)更多的社會(huì)化公益人才項(xiàng)目，如服務(wù)特殊群體就業(yè)、職業(yè)技能提升、公益服務(wù)、捐資助學(xué)等方面“當(dāng)先鋒”。建全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索股權(quán)多元化下混合所有制發(fā)展“新路徑”。堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，將不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確混改企業(yè)主責(zé)主業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，健全適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)制度，擬推行員工持股計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為原則，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)投資入股、戰(zhàn)略合作、資源整合，推動(dòng)人才工作走在前列、干在實(shí)處、做出成效、創(chuàng)出特色、打造亮點(diǎn)，走出國(guó)有混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，塑造國(guó)企改革成功的新樣本。
- 人才發(fā)展集團(tuán)的未來(lái)趨勢(shì)展望
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大明確要求，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。2019年國(guó)家發(fā)改委將 “人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)” 列為“鼓勵(lì)類”發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，人社等部委陸續(xù)出臺(tái)諸多針對(duì)“人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)”的利好政策，也必將迎來(lái)“人才集團(tuán)”未來(lái)的黃金發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報(bào)告中首次將“教育、科技、人才”統(tǒng)籌謀劃、一體部署，提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。作為地區(qū)人才事業(yè)發(fā)展的生力軍，人才集團(tuán)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從某種意義來(lái)講，人才集團(tuán)改變了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職的傳統(tǒng)人才工作格局。相較于體制內(nèi)管理部門，人才集團(tuán)具有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性、靈活性，如靈活使用更多專業(yè)化的人才服務(wù)隊(duì)伍，更深入地貼近市場(chǎng)主體、“走出去”開(kāi)展一系列具體工作。因此，要深刻理解國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，讀懂政府政策、掌握重大人才需求，了解產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、精通人才理論和技術(shù)、具備項(xiàng)目解決交付能力等。服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展需要強(qiáng)大的人才支撐，重視產(chǎn)業(yè)招商落地與人口、人才發(fā)展并重亦是地方政府的戰(zhàn)略選擇。另一方面，各類人才本身也要適應(yīng)政策和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升自身人力資本價(jià)值，顯然人才集團(tuán)開(kāi)展人才教育培訓(xùn)、人力資本價(jià)值開(kāi)發(fā)、交易與投資等領(lǐng)域具有廣闊的市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。圍繞 “就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興” 三大戰(zhàn)略，落實(shí)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，進(jìn)一步培育壯大人才服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是人才集團(tuán)的新使命和新價(jià)值。根據(jù)近期觀察，各地方政府 “搶人才大戰(zhàn)” 正逐漸演變?yōu)?nbsp;“搶人口大戰(zhàn)” 的趨勢(shì)逐漸凸顯。想象一下如果沒(méi)有新出生人口，未來(lái)何談人才？！何談人才發(fā)展？！尤其在中西部地區(qū)，三、四五線的非中心城市，如何取得人口和人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)值得我們所有人深思......諸多政策表明，社會(huì)已真正回歸到“人財(cái)”時(shí)代，有“人”才有“才、材、財(cái)”，有“人”城市才有未來(lái)，“人才”代表創(chuàng)新，人才能延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的機(jī)會(huì) 。基于人本邏輯，從關(guān)注人口資源、人力資源到人才資源，全面開(kāi)展人力資本開(kāi)發(fā)與投資，從“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”，更加關(guān)注人的共同發(fā)展（提升人力資本），助力實(shí)現(xiàn)共同富裕，必將成為人才集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的基本定位與戰(zhàn)略選擇。
本文作者系內(nèi)蒙古人才發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理范殿林
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- 延伸閱讀：2022年11月17日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施方案。更是在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人口資源基礎(chǔ)和發(fā)展持久動(dòng)力。
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